Обращения граждан и отписки чиновников — что делать?

Почему необходимо писать обращения?

Часто мы можем слышать, что писать обращения бессмысленно, все-равно ничего не изменится. Так ли это? Давайте разберемся в вопросе на простом примере.

В проблемной ситуации задавайте себе вопрос «Что я могу сделать, чтобы проблемы больше не было?» Например, Вы едете на машине и попадаете в яму. Вы попадаете в эту яму каждый день.

Что нужно сделать, чтобы не попадать в эту яму?

  1. Не ездить по этой дороге, пока её не отремонтируют когда-нибудь
  2. Продать машину и ходить пешком
  3. Сообщить о проблеме
  4. Закопать яму

Если не выбирать ни один из этих вариантов, то в яму придется попадать, но просто терпеть и не возмущаться 🙂

Можно воспользоваться подсказкой «Звонок другу»

– Алло, друг, мне так надоела вон та яма на той дороге, сижу думаю, что мне делать. Хотел ездить в объезд, но там дорога не лучше, хоть машину продавай.
– А если продашь, яма останется, да и проблема не исчезнет.
– Да, ты прав. Нужно искать решение.

Становится понятно, что отдалиться от проблемы не значит ее решить. Пора брать подсказку «50/50»

Остаются варианты «Сообщить о проблеме» и «Закопать яму»… Ещё раз убеждаемся, значит ездить по другой дороге или продать машину совсем не выход. Да и на первый взгляд кажется, проще пойти, закопать яму и ездить по дороге без проблем, но так ли это?

Если вы всё ещё не уверены какой вариант решит Вашу проблему, у Вас есть последняя подсказка «Помощь зала», в нашем случае «Помощь общества». Нужно попросить помощи, задав вопрос «Что делать?».

В данном случае общество – собирательный образ. Это может быть государственный орган, юрист, политический деятель, общественник или любой другой человек, который однажды уже решал похожую проблему.

Чиновник скажет: «Пишите обращение, будем разбираться».

Юрист скажет: «Самому нельзя, могут наказать. Давайте писать обращение, пусть компетентные органы разбираются».

Политический деятель скажет: «У многих людей похожие проблемы, давайте мы поможем Вам написать обращение».

Общественник скажет: «Проще конечно самому закопать яму, но где взять деньги? Надо писать обращение, пусть разбираются»

Опытный человек скажет: «Я писал обращение, рассказал о проблеме и попросил ее решить компетентный государственный орган».

Итак, мнения собраны, анализируем!

  • Можно конечно и самим, но инициатива может быть наказуема
  • За спрос денег не берут, поэтому нужно писать обращение в государственный орган, который занимается решением данных вопросов
  • Учимся писать обращения

Специальный закон об обращениях граждан

Наряду с множеством федеральных законов, существует специальный закон, который подробно описывает процедуру работы с обращениями от мысли до полученного ответа – Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Закон короткий, простой и состоит всего из 18 статей. В нем законе есть ответы на такие вопросы, как:
  • Кто, как и куда может обратиться?
  • Как реализовать своё право на обращение?
  • Что такое обращение и какие бывают виды обращений?
  • Права граждан при рассмотрении обращений
  • В каких случаях обращение могут оставить без ответа?
  • Какой срок рассмотрения обращения?
  • Что делать, если обращение отправлено не в тот государственный орган?
  • Что делать, если решение поставленных в обращении вопросов затрагивает несколько государственных органов?
  • Требования к обращению
  • И другие важные вопросы, относящиеся к порядку рассмотрения обращений граждан.

Структура и содержание обращения

  • Кто и как может обратиться?
    • гражданин лично
    • направлять обращения:
      – индивидуальные
      – коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц
  • Куда можно обратиться (на кого распространяется действие данного Закона)?
    • государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам
    • государственные и муниципальные учреждения и их должностным лица
    • иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лица
  • Право реализуется
    • свободно (никто не может запретить обращаться)
    • добровольно (никто не может заставить обратиться, это желание гражданина)
    • бесплатно
  • Что такое обращение и какие они бывают?
    • Обращение граждан – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Законодательство выделяет три вида обращений:

№1. Предложение

Рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономических и иных сфер деятельности государства и общества.

Например, часто в обществе можно услышать, что государство работает не так, законы что-то не регулируют и прочие подобные мысли. Так ли это и что можно делать?

Для этого случая существует обращение в виде предложения, которое может направить любой гражданин в компетентный государственный орган, орган местного самоуправления.

Мы рекомендуем строить Ваше предложение [обращение] следующим образом:

описание ситуации> аргумент почему это не работает или работает плохо> ваше предложение по совершенствованию.

№2. Заявление

Просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Например, на дороге образовалась яма и необходим ремонт. Чиновники не обходят город каждый день и не проводят ревизию проблем. Поэтому необходимо им об этом сообщить, отправив обращение в виде заявления.

Мы рекомендуем строить Ваше заявление следующим образом:

описание ситуации (Что? Где? Когда? Как?) > аргумент почему это нужно сделать (это может быть аргумент в свободной форме или ссылка на закон) > ваша просьба/вопрос

№3. Жалоба

Просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Например, Вы направили обращение в компетентный государственный орган, но проблема не решается, либо вы получили отказ. Позиция государственного органа считаете недостаточно аргументированной и считаете, что Ваше право до сих пор нарушено. Вы можете направить жалобу: вышестоящему должностному лицу / в надзорный орган / в прокуратуру.

Мы рекомендуем строить Вашу жалобу следующим образом:

описание ситуации (что произошло, когда и куда направили обращение, что просили сделать, когда получили ответ)> аргумент почему считаете Ваши права до сих пор нарушенными (аргумент может быть в свободной форме или ссылка на закон)> ваша просьба/вопрос. Дополнительно к жалобе прикладывается копия обращения (заявления) и ответ государственного органа на обращение.

 


Права граждан при рассмотрении обращения?
  • Просить предоставить документы или истребовать их для решения вопроса по существу
  • Знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если:
    • это не затрагивает и не нарушает права третьих лиц
    • документы и материалы не содержат сведения, составляющие государственную или иную, охраняемую законом тайну
  • Получать письменный ответ
  • Жаловаться на
    • Принятое решение (если аргументы, содержащиеся в ответе Вас не устраивают и Вы считаете, что право до сих пор нарушено.
    • Действие/бездействие
  • Обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения
В каких случаях обращение могут оставить без ответа?
  • Текст обращения не поддается прочтению (если ФИО и адрес поддается прочтению, гражданину направляют уведомление о невозможности
  • Обращение содержит ненормативную лексику, оскорбления, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица
  • Отсутствует ФИО, адрес (электронный адрес) для ответа
  • Текст и вопросы обращения не позволяют определить суть
  • Ранее был дан ответ по существу поставленных вопросов (при условии, если в повторном обращении не были приведены новые доводы)
  • Невозможно дать ответ без разглашения сведений составляющих государственную или иную, охраняемую законом тайну
Срок рассмотрения обращения
  • Стандартный срок рассмотрения обращения государственными органами – 30 дней.
  • Письменное обращение, поступившее Губернатору и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства РФ в сфере миграции – 20 дней (со дня регистрации).
  • Срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более, чем ещё на 30 дней в двух случаях:
    – в исключительном случае
    – если необходимо запросить документы в другом государственном органе, органе местного самоуправления или должностного лиц.Если срок рассмотрения обращения был продлен, Вам должны направить уведомление о продлении срока рассмотрения обращения, после чего предоставить ответ.
Что делать, если обращение отправлено не в тот государственный орган?
Если решение вашего вопроса не входит в компетенции государственного органа, в который было направлено обращение, они самостоятельно перенаправляют Ваше обращение в течении 7-ми дней с момента регистрации в компетентный государственный орган. О переадресации обращения Вас письменно уведомляют. После чего Вы получите ответ от компетентного государственного органа.
Что делать, если решение поставленных в обращении вопросов затрагивает несколько государственных органов?
В случае, если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы.
Требование к обращению
Обращение должно содержать:
– Наименование органа власти, в который подается обращение и/или ФИО должностного лица
– ФИО заявителя
– Адрес для ответа (в зависимости от формы подачи: почтовый/электронный)
– Изложение сути обращения и поставленные вопросы для решения по существу
– Дата и подписьОбращение не должно содержать:
– Ненормативную лексику
– Оскорбление
– Угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц

Рекомендации по составлению обращения в органы власти

В разборе Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» мы уже писали, что

  • Обращение должно содержать:
    • Наименование органа власти, в который подается обращение и/или ФИО должностного лица
    • ФИО заявителя
    • Адрес для ответа (в зависимости от формы подачи: почтовый/электронный)
    • Изложение сути обращения и поставленные вопросы для решения по существу
    • Дата и подпись
  • Обращение НЕ  должно содержать:
    • Ненормативную лексику
    • Оскорбление
    • Угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц

Структура и содержание обращения

С точки зрения оформления обращение состоит из: шапки, обращения к должностному лицу, текста описания и аргументов, вопросов, приложений, даты и вашей подписи.

  1. Шапка обращения размещается в верхнем правом углу и включает в себя:
    • наименование государственного органа, в который направляется обращение
    • должность и ФИО должностного лица (если знаете)
      адрес государственного органа (не нужно для обращений, поданных через интернет-приемную)
    • Ваше ФИО, адрес и контактный телефон для ответа или уточнения
  2. Обращение к должностному лицу
    • Если в шапке обращения вы указали ФИО должностного лица, которому направлено обращение, перед текстом посередине обратитесь «Уважаемый <Имя Отчество>!»
    • Если в шапке указан только государственный орган, в который направляется обращение, обращаться «Уважаемый <Имя Отчество>!» можно не указывать.
  3. Текст (описание и аргументы)
    • Текст обращения необходим исключительно для описания ситуации. В тексте необходимо указать что, где, когда и как произошло. В тексте приводятся аргументы почему проблему нужно решить. Текст может содержать Ваши варианты решения проблемы.
    • Аргументом может выступать любой довод в Вашу пользу. Сам аргумент может быть написан простым, повседневным языком, а также подкреплен ссылками на закон. Заблуждением считается, что аргумент, не подкрепленный ссылками на закон лучше не писать вообще. Вы вправе защищать свои права любым доступным способом, не оскорбляя и не нарушая при этом права третьих лиц.
  4. Вопросы
    • Данный блок считается самым важным, так как вопросы должны отражать суть, быть четкими и однозначными.
    • Ответ предоставляется Вам по существу поставленных вопросов (т.е. если в тексте письма вы просили что-то сделать, это не вопрос).
    • Вопросы указываются в конце текста.
    • Ответ должен быть предоставлен по существу всех поставленных вопросов (если на какой-то вопрос не был дан ответ – это нарушение ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»)
  5. Приложение
    В приложениях указываются:
    • все документы, на которые есть ссылки в тексте и которые невозможно скачать в открытом доступе
    • переписка по данному вопросу (даже если это ответ государственного органа, в который вы направляете обращение (исключительно для ускорения работы с Вашим обращением)
    • фото-, видеоматериалы
    • иные важные приложения
  6. Дата и подписи
    Дата и подписи (ваша или нескольких лиц, если обращение коллективное) ставятся в самом конце письма.
Пример
Администрация города Владивостока
Главе города Гуменюку О.В.
690091, Приморский край, г. Владивосток,
Океанский проспект, 20От Иванова Ивана Ивановича
690091, Приморский край, г. Владивосток,
ул. Фокина, 777 кв. 123
Тел.: +7 914 123 45 67
E-mail: name@mail.ru
Уважаемый Олег Владимирович!

В таком-то месте в такого-то числа была обнаружена такая-то ситуация.

Считаю, что это необходимо исправить, потому что <приводите Ваши доводы (см. раздел «Аргументы»>

На основании вышеизложенного, руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, прошу:
1. Суть просьбы…
2. Суть просьбы…
3. Суть просьбы…

Приложения:
1. Фото на 3 л в 1 экз (копия/оригинал)
2. Справка из _____ на 1 л в 1 экз (копия/оригинал)
3. Ответ Администрации города Владивостока на 4 л в 1 экз (копия)
4. CD-disk с _________ 1 шт

Дата Подпись

Самые часто встречаемые нарушения ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»:

  • Обращение не рассмотрено всесторонне
  • Дан ответ не на все вопросы
  • Нарушение сроков ответа
  • Отсутствие уведомления о переадресации
Представим ситуацию:
Вы направили обращение в государственный орган с просьбой что-то сделать и Вам отказали в этом/ответили не на все поставленные вопросы/нарушили срок ответа или не отправили уведомление о переадресации Вашего обращения в другой государственный орган.
В данной ситуации важно разделять:
  • Отсутствие решения проблемы
    • необходимо направить повторное обращение с дополнительными аргументами и просьбой заново рассмотреть обращение и решить вопрос по существу (подробнее в статье «как читать отписки», гиперссылка на статью)
    • необходимо написать жалобу вышестоящему должностному лицу / в надзорный орган / в прокуратуру (подробнее разбираем этот вопрос здесь и ссылка на статью с жалобами)
  • Нарушение самого закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (например, указанные в начале статьи)
    • Ответственность, за нарушение процедуры рассмотрения обращений граждан предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан»
    • Дела об административных правонарушениях возбуждаются прокурором (статья 28.4 КоАП РФ)
      Для привлечения к ответственности по факту нарушения 59-ФЗ необходимо направить жалобу в прокуратуру

Чего Вы хотите в итоге? В вышеуказанной ситуации Вам нужно определить для себя цель.

  • Решить проблему
    Пишите жадобу вышестоящему руководству /в надзорный орган / в прокуратуру с просьбой провести проверку, привлечь к ответственности должностное лицо (за действие/бездействие), а также решить вопрос по существу.
  • Наказать чиновника за нарушение порядка рассмотрения обращений
    Пишите жалобу в прокуратуру с просьбой провести проверку и привлечь к ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
  • Решить проблему и наказать чиновника за нарушение порядка рассмотрения обращений
    Пишите жалобу вышестоящему руководству /в надзорный орган / в прокуратуру с просьбой провести проверку, привлечь к ответственности должностное лицо (за действие/бездействие), а также решить вопрос по существу
    и
    Пишите жалобу в прокуратуру с просьбой провести проверку и привлечь к ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

Жалоба

Жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Как правило жалоба – это второе обращение, которое сделает за отказом на первое обращение (заявление).

Целью жалобы является восстановление и защита прав граждан.
  • Жалоба подается
    • вышестоящему руководител
    • в надзорный орга
    • в прокуратуру
  • Основанием для подачи жалобы является
    • действие, нарушающее Ваши прав
    • бездействие

Например, Вы обратились в государственный орган, вам отказали или не отреагировали должным образом.

Рассмотрим варианты Ваших дальнейших действий. В зависимости от ситуации, Вы можете использовать их как вместе, так и выбрать один/несколько.
  1. Подать жалобу вышестоящему руководителю
    • если Вы подавали обращение в администрацию города, жалобу необходимо писать Главе города
    • если Вы писали в Правительство Приморского края, жалобу необходимо направить Губернатору Приморского края
  2. Направить жалобу в надзорный орган
    Например, Вы направили обращение в администрацию города и попросили установить знаки и пешеходный переход, Вам отказали. Надзор в данном случае осуществляет ГИБДД. Если до направления жалобы в ГИБДД Вы не направляли жалобу Главе города, то Ваша жалоба будет переадресована Главе с просьбой решить вопрос по существу (если ваша просьба аргументированная и не противоречит законодательству). ГИБДД направляет Вам уведомление о переадресации, а ответ Вы получите из Администрации города.
    Если же Вы направили жалобу Главе города, получили отказ и всё ещё считаете, что Ваше право нарушено, а ситуация не решена, Вы также направляете обращение в ГИБДД с приложением копий обращений и ответов.
  3. Направить жалобу в прокуратуру
    В данном случае жалоба в прокуратуру подается на действие/бездействие надзорного органа, т.е. ГИБДД. Если Вы направите жалобу в прокуратуру сразу, прокуратура перенаправит жалобу Главе города. Как и в других случаях Вам направят уведомление о переадресации обращения.
Будьте последовательны в своих действиях
  1. Заявление в компетентный государственный (краевой) или муниципальный (городской) орган власти
  2. Отказ
  3. Жалоба вышестоящему руководителю (например главе города или губернатору)
  4. Отказ
  5. Жалоба в надзорный орган
  6. Отказ
  7. Жалоба в прокуратуру
Важно помнить:
  • Перепрыгивая через ступень, Ваше обращение будут возвращать ниже
  • Государственные органы не подменяют функции друг друга. Если Вы не пробовали решить вопрос на ступени ниже (будь то заявление или жалоба), его не будут рассматривать, а перенаправят
  • Поднимаясь по ступеням, в каждой новой жалобе указывайте, куда уже обращались и какой ответ получили с приложением документов. Если этой информации не будет, Ваше обращение перенаправят на ступень ниже

Что такое «отписка»?

Отписка — это бессодержательный, формальный письменный ответ, не затрагивающий существа вопроса. Когда Вы направляете обращение в государственный орган, Вам должны ответить:

  • в срок
  • по существу, всех поставленных вопросов

Мы уже рассматривали в типичных нарушениях вопрос наказания за нарушения порядка рассмотрения обращений граждан. Та самая жалоба, которая направляется вместе с жалобой вышестоящему руководителю / в надзорный орган / прокуратуру.

Если Вам не ответят / ответят не вовремя / не на все вопросы / не по существу – это будет являться основанием для возбуждения Административного производства.

Поэтому часто на обращения граждан приходит ответ с рядом аргументов по существу вопроса почему удовлетворить просьбу невозможно. А так как законодательство у нас богатое, аргументов хватит и «ЗА» и «ПРОТИВ».

Разберем несколько примеров:

№1. Гражданин направил обращение, на которое получил отрицательный ответ. После чего направил жалобу в Прокуратуру (почему это не работает, можно прочитать здесь (ссылка на жалобы)).

Если между структурным подразделением и Прокуратурой не была направлена жалоба вышестоящему руководителю (Администрации города, Правительства ПК) данном случае Прокуратура перенаправит Ваше обращение вышестоящему руководителю государственного органа.

Считать это отпиской нельзя, так как по существу Прокуратура сообщает:

  • что не подменяет другие государственные органы
  • согласно правилам, перенаправляет в тот государственный орган, который в настоящий момент уполномочен рассматривать вопрос
№2. Гражданин направил обращение, на которое получил отрицательный ответ. Ответ содержал ряд аргументов, которые разъясняют почему удовлетворить просьбу нельзя.

Очень часто граждане называют ответ с аргументами, которые им не нравятся отпиской.Можно ли считать такой ответ отпиской? Скорее нет, чем да.

Что делать в этом случае? Проанализировать ответ, найти новые аргументы в пользу решения Вашей проблемы и направить обращение (в виде заявления, в тот же государственный орган, который направил Вам ответ) с новыми аргументами.

Повторное обращение с новыми аргументами, но с теми же вопросами, которые содержало первое обращение является новым обращением, на которое обязаны ответить. Если ответ государственного органа на Ваше повторное обращение с новыми аргументами содержит формулировку «По существу поставленных вопросов уже давался ответ» — это нарушение Закона О порядке рассмотрения обращений граждан (ссылка на закон).

Стоит заметить, что чаще встречаются ответы, которые по существу содержат аргументы не в Вашу пользу, чем реальные отписки в классическом ее понимании.

Всё, что Вам нужно – найти новые аргументы и продолжить общение с государственным органом.

Если Вам не хватает аргументов, напишите нам, мы постараемся Вам помочь (ссылка на окно обращений).

Интернет-приемные органов власти

Депутаты: законодательное собрание Приморского края и думы населенных пунктов

Исполнительная власть в Приморском крае и муниципалитетах

Представительства федеральных органов власти в Приморском крае

Президент и федеральные органы государственной власти

Материал был подготовлен для сайта Приморского отделения Партии Роста в 2021 году

Кто в городе главный? Разбираемся в деталях, очевидное и невероятное!

Ваш депутат: инструкция по применению

Leave a Reply

Ваш адрес email не будет опубликован.