Создание ТОС

Согласно законодательству в создании, изменений границ и ликвидации ТОС первая роль отводится именно гражданам. Но в этих процедурах также участвует представительный орган (дума) и администрация города. Дума утверждает границы ТОС, а администрация регистрирует устав.

Как создать ТОС во Владивостоке?

Если ваша идея о создании ТОС «созрела» и у вас есть набор аргументов «ЗА», цели и задачи, которые вы сможете озвучить для привлечения сторонников, то дело осталось лишь за формальностями. Укрупненно шаги выглядят так:

  1. Собрание инициативной группы
  2. Определение способа проведения учреждения
  3. Уведомление о дате проведения собрания/конференции
  4. Проведение собрания жителей или конференции делегатов
  5. Установление границы думе
  6. Регистрация устава в мэрии
  7. Регистрация НКО (не обязательно)

А теперь подробнее…

В соответствии с Решением Думы города Владивостока от 22.12.2015 №157 «Об утверждении положения о территориальном общественном управлении в городе Владивостоке» обязательным условием создания ТОС на определенной территории является условие, при котором на определенной территории не может быть создано более одного ТОС. То есть территория нового ТОС не может пересекаться с территорией другого ТОС.

 

1. Создание инициативной группы

Любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, проживающий на территории, где планируется ТОС):

  • для информирования жителей территории об инициативе по созданию ТОС;
  • для организация и проведение разъяснительной работы среди жителей территории, распространение информационных и агитационных материалов;
  • для разработки проекта устава ТОС;
  • для обращения по вопросам организации ТОС к органам местного самоуправления;
  • для подготовки проекта границ ТОС;
  • для организации и открытия собрания, учредительной конференции по созданию ТОС до избрания ее председателя и секретаря.

Консультации по процедуре создания ТОС могут оказать в отдел по работе с гражданскими инициативами администрации города.

 

2. Определение способа проведения учреждения ТОС путем собрания или конференции:

  • если на территории ТОС количество постоянно или преимущественно проживающих не превышает 100 человек – проводится собрание;
  • если на территории ТОС количество постоянно или преимущественно проживающих превышает 100 человек – проводится конференция.

Для проведении конференции проводятся собрания жителей для избрания делегатов, 2/3 из которые представляют не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Результаты оформляется как Протокол собрания жителей дома для выдвижения делегатов конференции ТОС с формулировкой:

Мы, нижеподписавшиеся жители дома № [НОМЕР] по ул. [УЛИЦА] г. Владивостока выдвигаем делегатом/делегатами для участия в конференциях территориального общественного самоуправления граждан/гражданина [ФИО] для представления наших интересов и принятия решений от нашего имени, по созданию и осуществлению деятельности ТОС, а также даем согласие на обработку персональных данных Думе города Владивостока и администрации Владивостокского городского округа.

которая позволит избранным делегатам действовать бессрочно во всех последующих конференциях помимо учредительной. Если же потребуется изменить делегатов, то проводится новая процедура выдвижения с другими кандидатурами.

Загрузить шаблон протокола выдвижения делегатов

 

3. Уведомление о дате проведения собрания/конференции

За 10 дней до мероприятия необходимо уведомить жителей (в случае собрания) или делегатов (в случае конференции), а также уведомить администрацию и думу, это можно сделать через письменное обращение, либо через интернет-приемные.

Загрузить шаблон уведомления/приглашения

 

4. Проведение учредительного собрания (конференции) по организации ТОС.

1. на рассмотрение вынести вопросы:

  • об организации ТОС (выявление мнения населения о возможности организации ТОС);
  • о принятии решения о направлении заявления в Думу города Владивостока по вопросу установления границ территории, на которой планируется осуществлять ТОС;
  • о принятии Устава ТОС.

2. убедиться в правомочности учредительного собрания (конференция) граждан:

  • учредительное собрание правомочно, если в нем принимают участие не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста;
  • учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов.

3. Решения принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов.

4. По итогам голосования оформляются итоги протоколом по следующим принятым решениям и оформляются подписными листами по форме (прилагается). Рекомендуется сделать 3 экземпляра и протокола с подписями и подписных листов, то есть не копии, а именно экземпляры. Один всегда будет у вас, другой вы направите в думу, а третий в мэрию на шаге №4.

  • принимается решение об организации и осуществлении на данной территории ТОС;
  • дается наименование ТОС;
  • определяются цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане;
  • утверждается устав ТОС;
  • установление границ ТОС;
  • выбор уполномоченных лиц для обращения в Думу и администрацию города Владивостока;
  • избираются органы ТОС.

 

5. Установление границ ТОС в думе

1 подать заявление в Думу города Владивостока об установлении границы территории ТОС с приложениями:

  • протокол собрания (конференции) граждан с подписными листами, подтверждающими его правомочность, в котором содержится принятое собранием (конференцией) граждан решение об обращении в Думу города Владивостока по вопросу установления границ территориального общественного самоуправления;
  • описание границ территории, на которой планируется осуществлять ТОС с приложением схемы границ.

2 Дума города Владивостока рассматривает в месячный срок со дня поступления заявление об установлении границы территориального общественного самоуправления. По результатам рассмотрения принимается решение об установлении границы либо об отказе.

По факту от момента подачи бумаг до положительного решения может пройти больше времени. Сначала ваши документы изучат юристы думы, если в них найдут явные несоответствия, то вам ответят сразу письменно. В случае благоприятного прогноза обычно приглашают на заседание рабочей группы при комитете по местному самоуправлению, законности и развитию институтов гражданского общества. В состав группы входят депутаты и приглашенные эксперты, на одном заседании могут рассмотреть сразу несколько ТОСов, там в дружелюбной атмосфере вы сможете рассказать о себе, своей территории, проблемах и планах. Иногда на таких заседаниях рождаются поправки к названию, границам ТОС, после положительного решения рабочей группы границы вашего ТОС одобрят депутаты на заседании самого комитета и затем вопрос об установлении границ включат в ближайшее заседание всей думы, после чего вы получите копию решения. Как правило комитет и дума не меняют решение, принятое на рабочей группе, которая выступает фильтром законности и адекватности.

 

6. Регистрация Устава ТОС в мэрии

Подать заявление Главе города Владивостока о регистрации Устава ТОС с приложениями:

  • устав ТОС в двух экземплярах,
  • протокол собрания граждан ТОС,
  • копия решения Думы города Владивостока об установлении границ ТОС.

Правовое управление администрация города Владивостока принимает мотивированное решение о регистрации ТОС или об отказе в его регистрации в течение 30 дней, копия которого направляется председателю собрания (конференции) граждан, в случае избрания органа ТОС председателю органа ТОС.

В регистрации устава территориального общественного самоуправления может быть отказано по следующим основаниям, если:

  • устав территориального общественного самоуправления противоречит Конституции РФ, федеральному законодательству, законодательству Приморского края и Решению Думы города Владивостока от 22.12.2015 №157 «Об утверждении положения о территориальном общественном управлении в городе Владивостоке»;
  • не представлен полный перечень документов, указанных в пункте 6.1 настоящей статьи, или они оформлены ненадлежащим образом;
  • ранее на данной территории уже зарегистрировано ТОС;
  • установлено, что в представленных на регистрацию документах содержится недостоверная информация.

Отказ в регистрации устава ТОС не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

  • Председатель собрания (конференции) граждан, председатель органа ТОС обязаны известить жителей соответствующей территории о регистрации (отказе в регистрации) ТОС.

7. Зарегистрировать ТОС в качестве юридического лица (при необходимости):

В соответствии с уставом ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством РФ.

 


Смотрите также: раздел «В помощь ТОС» на сайте мэрии, там также можно загрузить шаблоны документов, разработанные правовым управлением.