17 ноября комиссии по развитию гражданского общества Общественной палаты Приморского края провела онлайн-заседание по теме развития института территориального общественного самоуправления в Приморском крае.
Первым было выступление начальника управления туризма и общественных инициатив администрации города Владивостока Натальи Руденко. Она рассказала о реализации муниципальной программы развития территориального общественного самоуправления во Владивостоке и о тех принципах, на которых базируется взаимодействие управления с ТОСами.
- Быть на связи. Наталья Анатольевна обозначила, что считает стандартом для себя и своих коллег без лишней бюрократии быть на связи с общественниками.
- Участие в жизни ТОС. Это не только присутствие на учредительных собраниях и конференциях, но также и участие в мероприятиях ТОС — субботники, праздники, торжественные открытия проектов и многое другое.
- Истории успеха. Важно освещение успешных кейсов и обмен опытом. Позитивный опыт заразителен и мотивирует граждан на создание новых ТОС.
- ТОС и ОН. Многие активисты движения ТОС также стали и очень эффективными общественными наблюдателями, которые курируют реализацию национальных проектов.
- Фиксация инициатив ТОС. В процессе взаимодействия озвучивается масса идей и инициатив, которые при доведении до статуса проекта можно реализовывать теми или иными мерами поддержки.
С июля, когда было образовано новое управление, курирующее ТОС уже прошло 5 учредительных собраний новых ТОС, в работе которых приняли участие сотрудники управления.
Также было озвучено, в следующем году во Владивостоке будет практиковаться новая форма реализации проектов общественников через инициативное бюджетирование.
Вторым вопросом встречи стало предложение по развитию института территориального общественного самоуправления в Приморском крае через принятие соответствующего закона. Ассоциация «Команда ТОС» планирует внести законопроект в законодательное собрание Приморского края. По этой теме выступил Виталий Гречанюк, заместитель председателя комиссии по развитию гражданского общества Общественной палаты Приморского края.
С одной стороны, ТОСы — это муниципальный уровень и нормативной платформой для него является 131-ФЗ, но чиновники на местах — в муниципалитетах края зачастую не понимают или не хотят понимать, что нужно предпринять для развития ТОС, да и зачем вообще это нужно. Чиновник устроен так, что делает ровно то, что прописано, а если не прописано в деталях, то инициативу проявлять — это рискованно и некомфортно. Принцип «что не запрещено, то разрешено» тут не работает…
Поэтому есть гипотеза, что нужно явно обозначить те полномочия органов местного самоуправления и и государственной власти региона в области поддержки ТОС для того, чтобы эти полномочия могли быть прописаны в муниципальном правовом акте города, округа, района.
Необходимо определить в каких формах можно оказывать поддержку на законодательном уровне для формирования расходных обязательств бюджета иначе мы имеем наблюдаем нежелание действовать и непонимание чиновников как это делать. Кроме того, им нужно понимать, на что готово краевое правительство в части поддержки ТОС.
Одна из форм поддержки — это реализация инициативных проектов по новым поправкам к 131-ФЗ. Председатель комиссии Любовь Николаевна Терендина отметила, что эта форма вводится на федеральном уровне и там указано, о необходимости регионам содействовать в этой работе муниципалитетам. Наталья Анатольевна Руденко сообщила, что во Владивостоке соответствующая нормативная база уже готовится, новый правовой акт подготовлен и сейчас приводятся в соответствие смежные, тематически связанные документы.
Проект ЗАКОНА ПРИМОРСКОГО КРАЯ «О ПОДДЕРЖКЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ» включает следующие статьи:
- Гарантия права на территориальное общественное самоуправление в Приморском крае
- Правовая основа территориального общественного самоуправления в Приморском крае
- Цели государственной поддержки ТОС в Приморском крае.
- Задачи мер государственной поддержки территориального общественного самоуправления.
- Полномочия органов публичной власти Приморского края
- Виды и условия поддержки территориального общественного самоуправления в Приморском крае
- Финансовая поддержка территориального общественного самоуправления
- Имущественная поддержка территориального общественного самоуправления.
- Информационно-методическая поддержка территориального общественного самоуправления.
- Иные формы поддержки территориального общественного самоуправления.
В результате онлайн-заседания принято следующее решение:
- Поддержать, предложенную Ассоциацией «Команда ТОС» законодательную инициативу о принятии закона Приморского края «О поддержке территориального общественного самоуправления Приморского края».
- Рекомендовать Ассоциации «Команда ТОС» направить в Законодательное собрание Приморского края законодательную инициативу о принятии закона Приморского края «О поддержке территориального общественного самоуправления в Приморском крае» с предложенным председателем правления Ассоциации «Команда ТОС» текстом законопроекта.
- Рекомендовать правительству Приморского края разработать информационные механизмы для помощи и методической поддержки муниципалитетам в целях создания и развития ТОСов на территории края (информационный портал, информационный центр).
- Рекомендовать Ассоциациям «Команда ТОС» и «Союз ТОС» организовать во Владивостоке конференцию территориальных общественных самоуправлений Приморского края по теме данной законодательной инициативы, пригласив глав муниципалитетов и ТОСы региона.