Опубликована Стратегия развития ТОС в Российской Федерации до 2030 года

6 декабря 2020 года решением Правления Общенациональной Ассоциации ТОС №24 утвержден проект Стратегии развития ТОС в Российской Федерации до 2030 года.

1. Основные положения Стратегии

1.1. Стратегия развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации до 2030 года (далее – Стратегия) является документом стратегического планирования, в котором определены приоритеты, цели, задачи и этапы развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации.

Стратегия подготовлена на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Научной концепции развития ТОС в Российской Федерации утвержденной Общим собранием ОАТОС 1 ноября 2017 года, Европейской хартии местного самоуправления.

При разработке Стратегии учтены основные положения отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, указов, посланий и поручений Президента Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, определяющих основные направления развития местного самоуправления в Российской Федерации. Также предусмотрена синхронизация положений Стратегии и разрабатываемых Основ государственной политики Российской Федерации в области местного самоуправления до 2030 года.

Кроме того, Стратегия учитывает предложения активных участников территориального общественного самоуправления (далее – ТОС); сложившуюся практику организации ТОС в регионах Российской Федерации; мнения и опыт экспертов Общенациональной ассоциации ТОС; инициативы общественников, озвученные в ходе проведения различных собраний и встреч, посвященных развитию ТОС.

1.2. Основой правового демократического государства является разветвленная система институтов гражданского общества, представляющих собой совокупность свободно и легально организуемых, тесно взаимосвязанных, самоуправляемых социальных групп и основанных на традициях и опыте общественных отношений, возникающих в процессе реализации инициатив, интересов, потенциальных возможностей индивидуума и общества в целом.

Развитие форм самоорганизации граждан на уровне своего дома, улицы, района, села, кооператива служит платформой для построения гражданского общества, формирование которого является приоритетной задачей для органов власти всех уровней. Одна из таких форм, предусмотренных российским законодательством, – территориальное общественное самоуправление.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Из данного определения видно, что законодатель не относит ТОСы к виду публичной власти, но признает их институтом местного самоуправления. Они предназначены для реализации собственных инициатив жителей в общественно полезной деятельности, осуществляемой при решении вопросов местного значения. Эти вопросы перечислены в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона №131-ФЗ. Их непосредственное решение возложено на население и органы местного самоуправления. Именно они, в отличие от ТОСов наделены властными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, ТОСы следует характеризовать как особую, территориально организованную форму общественной, гражданской активности в сфере местного самоуправления. ТОС не являются формой прямого народовластия, органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления. ТОСы представляют собой форму участия населения в осуществлении местного самоуправления, являются институтом местного самоуправления. При этом без реально действующего территориального общественного самоуправления местное самоуправление вряд ли может быть эффективным.

Связь территориального общественного самоуправления и публично-властных институтов местного самоуправления обусловливает общественные черты местного самоуправления. В процессе их взаимодействия возникают и формулируются общественные интересы, которые посредством инициативной деятельности населения транслируются на уровень местной публичной власти. Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения в сфере местного самоуправления и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств составляют основное содержание территориального общественного самоуправления.

Как институт гражданского общества, имеющий специфическую публично-ориентированную цель и сферу социально полезной деятельности ТОСы являются связующим звеном между населением и муниципальным уровнем публичной власти. Они резерв развития демократии и реального вовлечения жителей муниципальных образований в управление общественными процессами способствуют повышению качества жизни населения, формированию у граждан чувства патриотизма, снижению уровня социальной напряженности.

Анализ развития территориального общественного самоуправления позволил установить, что эффективность этого института гражданского общества снижается в равной мере при двух крайностях: пассивного ожидания стихийного создания ТОСов или, напротив, насаждения ТОСов «сверху» при отсутствии сформированного территориального сообщества, заинтересованности в общественном служении. При этом опыт некоторых субъектов РФ показывает, что административный путь формирования самоуправляющихся территорий позволил быстро и рационально внедрить в практику новую модель. Однако, такая практика не стимулировала граждан на использование ТОСов для решения местных проблем. Так как жители оказались недостаточно информированными о возможностях и полезности данной системы.

1.3. Важность института ТОС определяется рядом выполняемых им функций:

1.3.1. Идентификационно-пространственная. Формирует сопричастность жителя конкретной территории к своему дому, двору, микрорайону, селу или городу.

1.3.2. Социально-ориентационная. Задает модели конструктивного сотрудничества и созидательного гражданского поведения жителей.

1.3.3. Политическая. Обеспечивает постоянную возможность осуществления права жителей на непосредственное участие в принятии решений, касающихся развития конкретной территории.

1.3.4. Индикаторная. Осуществляет мониторинг качества предоставления коммунальных, муниципальных, государственных и других услуг в границах ТОС.

1.3.5. Стабилизационная. Позволяет сигнализировать о возможных негативных изменениях качества жизни в результате действий третьих лиц и коллективно реагировать на такие угрозы.

1.3.6. Экспрессивная. Дает возможность активным жителям удовлетворить потребности в доверии, уважении, одобрении и признании.

1.3.7. Инструментальная. Позволяет привлекать жителей к непосредственному участию в процессе обустройства ТОС, объединять и концентрировать ресурсы власти, бизнеса, некоммерческих организаций (далее – НКО) и других организаций (в том числе внешних по отношению к границам ТОС) на решении стоящих перед ТОС задач.

1.3.8. Мобилизационная. Обеспечивает низкую степь тревоги в случае возможной чрезвычайной ситуации за счет быстрого оповещения и четкой мобилизации жителей.

1.3.9. Образовательная. Позволяет активным жителям получить навыки практической организационной и управленческой работы, глубоко разобраться в законодательных ограничениях и хозяйственных вопросах, связанных с управлением многоквартирным домом, районом, селом или городом.

1.4. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части городской или сельской территории для самостоятельной и под свою ответственность осуществляемой реализации собственных инициатив в сфере вопросов местного значения непосредственно или через создаваемые органы ТОС.

Территория ТОС – территория проживания граждан, в границах которой осуществляется или предполагается осуществление ТОС.

Инициативная группа – группа граждан, имеющих право на участие в ТОС и объединившихся в целях созыва учредительного собрания (конференции) ТОС.

Собрания (конференции) граждан по вопросам ТОС – форма непосредственного осуществления населением ТОС, представляющая собой созываемое и проводимое в порядке, установленном Уставом ТОС, собрание граждан для обсуждения и решения вопросов местного значения в границах территории ТОС.

Комитет ТОС (КТОС) – орган управления ТОС, сформированный в порядке, определенном Уставом ТОС, для решения текущих (оперативных) вопросов по управлению и деятельности ТОС.

Устав ТОС – учредительный документ ТОС, принятый гражданами на учредительном собрании (конференции) ТОС и зарегистрированный в порядке, установленном Уставом муниципального образования.

ТОС выступает связующим звеном между жителями и органами местного самоуправления (далее – ОМСУ) и являются системным институтом развивающегося гражданского общества в Российской Федерации.

1.5. Настоящая Стратегия определяет основные направления деятельности, приоритеты, цели, задачи и этапы развития ТОС в Российской Федерации. Она учитывает уровень развития ТОС в стране и предполагает дальнейшее развитие системы ТОС; расширение взаимодействия органов ТОС с региональными органами власти, ОМСУ, депутатами всех уровней, НКО, субъектами малого и среднего предпринимательства (далее – МСП); повышение гражданской активности и ответственности жителей за решение социально-экономических задач, связанных с развитием муниципалитетов. Основные положения Стратегии базируются на результатах анализа деятельности органов ТОС в Российской Федерации, предложениях комитетов ТОС, зарубежном опыте работы ТОС.

2. Оценка современного состояния развития ТОС в Российской Федерации

Читайте здесь.

3. Принципы, цель и задачи Стратегии

3.1. К принципам организации и осуществления ТОС в Российской Федерации относятся:

законность деятельности ТОС;
гласность, открытость и публичность деятельности ТОС;
выборность и подконтрольность органов ТОС гражданам, проживающим на соответствующей территории;
широкое участие жителей в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы;
добровольность участия жителей в осуществлении ТОС;
партнерство и конструктивное системное взаимодействие органов ТОС с ОМСУ, субъектами МСП, НКО, управляющими компаниями и всеми заинтересованными в развитии территории ТОС организациями;
свобода выбора жителями форм осуществления ТОС;
самостоятельность и ответственность ТОС в принятии решений, поиске вариантов и ресурсов для их реализации;
сочетание интересов жителей, проживающих на территории конкретного ТОС, с интересами всех жителей данного муниципального образования.

3.2. Целью Стратегии является создание на всей территории Российской Федерации системы ТОС, формирование межведомственного партнерства органов власти, депутатов и учреждений всех уровней с жителями, бизнесом, НКО для обеспечения роста качества жизни в стране.

3.3. Задачами Стратегии являются:

3.3.1. Развитие системы ТОС в Российской Федерации, предполагающее повышение эффективности действующих КТОСов и создание новых ТОС, увеличение числа жителей, активно участвующих в работе ТОС.

3.3.2. Создание эффективной системы взаимодействия между органами федеральной и региональной власти, ОМСУ, депутатами, государственными и муниципальными учреждениями, активной инициативной частью жителей, в том числе в целях принятия управленческих решений, соответствующих потребностям и ожиданиям жителей. Выстраивание конструктивного диалога и партнерских взаимоотношений ТОС с субъектами МСП и НКО.

3.3.3. Создание условий для активизации участия жителей через систему ТОС в решении социально-бытовых и общественно-значимых проблем своих территорий путем разработки и реализации социальных проектов, а также комплексных планов развития территорий (далее – КПРТ).

3.3.4. Выявление активных жителей, имеющих желание и возможность работать в системе ТОС; их обучение навыкам управления, юриспруденции, градостроительства, сотрудничества со СМИ, продвижения в сети Интернет и социальных сетях, проектной деятельности, привлечения внебюджетного финансирования, публичных выступлений и др.

3.3.5. Формирование самодостаточной системы обмена практикой организации и деятельности ТОС. Оказание методической и другой помощи в информировании о лучших практиках и результатах работы ТОС, вариантах и преимуществах активного участия в ТОС.

3.3.6. Выработка эффективных механизмов поддержки деятельности ТОС со стороны органов власти, в том числе через организацию работы координационных и общественных советов по вопросам развития ТОС на уровне регионов и муниципальных образований;

3.3.7. Обеспечение информационного сопровождения ТОС, в том числе проведение форумов, конференций, семинаров, круглых столов по проблематике ТОС; поддержка функционирования специализированных интернет-порталов ТОС.

3.3.8. Формирование системы мер, направленных на создание положительного образа ТОС.

3.3.9. Изучение социально-экономических потребностей жителей путем проведения специальных социологических исследований.

3.3.10. Дополнительными задачами Стратегии являются:

организация профессиональной среды местных сообществ;
повышение комфортности проживания на территориях ТОС;
повышение инвестиционной привлекательности территорий ТОС;
выстраивание системы реализации инициатив граждан.
создание системы профессионально-отраслевого общественного контроля на местном и региональном уровнях из активистов ТОС и местных сообществ.
поднять гражданскую активность на основе прямого обращения к интересам населения, создав условия принятия гражданами решений по вопросам местного значения в формах непосредственной демократии.
организация процедуры реализации полномочий органов местного самоуправления и государственной власти с участием активистов ТОС и местных сообществ.
создание кадрового резерва для органов государственной и муниципальной власти из активистов органов ТОС и местных сообществ.
эффективное использование местных ресурсов (включая земельные участки и муниципальную собственность) в рамках системы местного самоуправления самими гражданами в различных организационно-правовых формах (общинных и муниципальных предприятий), основанных на реализации конституционных прав человека.

Для достижения цели и решения задач Стратегии в течение ближайших 10 лет планируется поэтапно выстроить в Российской Федерации систему ТОС (раздел 4) и обеспечить с ее помощью активное участие жителей, бизнеса и НКО в решении актуальных проблем территорий, обозначенных в разделе 5.

4. Направления и этапы совершенствования системы ТОС.

Данный раздел определяет направления совершенствования системы ТОС в Российской Федерации на 2021 – 2030 годы. Для построения в стране эффективно работающей системы ТОС Стратегией предусмотрено выполнение следующих мероприятий, разбитых на три этапа. Деление на этапы применено для определения концентрации основных усилий участников построения системы ТОС и во многом является условным, так как региональные и муниципальные системы ТОС в различных субъектах федерации находятся на разных этапах своего развития.

4.1. Первый этап построения системы ТОС «Организационный». Данный этап является самым важным, так как закладывает фундамент всей дальнейшей работы. Именно на этом этапе, который планируется осуществить в 2021 – 2022 годах (2 года), в стране будет создаваться система ТОС, основные элементы и структура которой обозначены в приложении 2. Этап включает:

4.1.1. Упорядочении системы ТОС как в структурном плане, так и с позиции решения территориальных вопросов. Муниципалитеты активно строятся и поэтому требуется создание ТОСов на новых территориях, уточнение границ существующих ТОС. Также существует потребность деления некоторых ТОСов на более мелкие для повышения эффективности их работы. При этом при проведении изменений целесообразно придерживаться сложившихся в регионах и муниципалитетах систем ТОС, включающих уровни: 1) дом, улица (для частного сектора), ГСК, дачный кооператив; 2) ТОС; 3) район города; 4) город или муниципальный район; 5) регион.

Кроме того, требуется обеспечить отсутствие территориальных споров между органами ТОС. При установлении территориальных границ ТОС важно учитывать исторические, культурные и социально-экономические особенности территории. Следует стремиться к соблюдению принципа «на определенной территории действует только один ТОС». При этом при установлении границ ТОС необходимо учитывать границы избирательных участков и избирательных округов, так как именно муниципальные и региональные депутаты должны стать главными лоббистами, пропагандистами и подвижниками инициатив ТОС. Более того, самые активные и квалифицированные организаторы, успешно проявившие себя в деле развития ТОС, заслужившие авторитет и доверие жителей, должны обязательно участвовать в выборах и становиться депутатами различного уровня. Тем самым они получат возможность напрямую участвовать в распределении бюджетных средств и их привлечению на территорию конкретного ТОСа в рамках реализации государственных и муниципальных программ, а также КПРТ.

При завершении распределения большинства территорий между ТОСами, упорядочения их состава и структуры органов управления, приведения в соответствие учредительных документов, протоколов собраний и конференций на уровне муниципалитетов целесообразна регистрация некоторых ТОС в качестве юридического лица для получения дополнительных возможностей по финансированию своей деятельности. На первоначальном этапе, если на территории не зарегистрировано ни одного ТОС, возможна регистрация одного юридического лица на муниципалитет. Таким статусом может быть наделена «Ассоциация ТОС» конкретного муниципалитета.

4.1.2. Преобразования в управлении системой ТОС в соответствие с концептуальной схемой, представленной в приложении 3. Отметим, что система ТОС на уровне конкретного региона или муниципалитета может отличаться с учетом особенностей, связанных с историей развития общественного самоуправления и принятым административным делением на данной территории. Дадим краткую характеристику основным блокам схемы:

Первый блок – организационный. Он задает логику и вертикаль тосовского движения по принципу «снизу-вверх». Начиная от конкретного многоквартирного дома, ТСЖ, улицы в частном секторе, на первом уровне, далее через комитет ТОС в границах ТОС, через общественные советы на уровне муниципалитетов (части муниципалитетов), региональные советы, Общенациональную ассоциацию ТОС, международные связи. Отметим, что существенным нововведением Стратегии является включение в сферу ТОС гаражно-строительных (ГСК) и дачных кооперативов. Это более чем оправдано, так как дачные кооперативы в последние годы трансформируются в поселки для постоянного проживания, в которых активно ведется строительство индивидуального жилья, гаражные кооперативы в свою очередь становятся сосредоточением микробизнеса и самозанятых. Оба эти субъекта имеют важное значение для развития страны и требуют поддержки. При этом в кооперативах, как правило, живет и работает множество активных людей, рассчитывающих преимущественно на собственные силы.

Главными организаторами ТОС на уровне конкретных домов выступают председатели ТСЖ, председатели советов многоквартирных домов (МКД) и уличных комитетов (инициативные группы), председатели ГСК и дачных кооперативов, выбранные непосредственно жителями. Это первый и самый важный уровень системы. Всего их семь. Подробнее описание уровней дано в приложении 4.

Далее на втором уровне председатели домов, ТСЖ, ГСК, дачных кооперативов и уличкомов по территориальному признаку объединяются в комитеты ТОС. В комитеты также могут входить предприниматели, представители управляющих компаний, руководители учреждений социальной сферы и представители других организаций, расположенных в границах работы ТОСа. В Стратегии используется современный подход, основанный на партнерстве жителей, бизнеса и власти, который позволяет объединить и сконцентрировать все ресурсы территории на достижении целей ее устойчивого гармоничного развития и благоустройства. Комитет ТОС может сотрудничать с любыми другими организациями, по вопросам, касающимся его деятельности. Например, с депутатами, НКО и участковыми уполномоченными полиции.

Выше – на уровне части муниципалитета, района города действуют Общественные советы. Организуют работу советов сотрудники муниципальных центров по работе с ТОС совместно с сотрудниками ОМСУ. Также предполагается, что в работе совета будут активно участвовать депутаты муниципалитета.

На уровне муниципалитетов действуют Координационные советы, а также Ассоциация ТОС. Принятые совместно решения реализуются как через саму систему ТОС, так и, в случае необходимости, через структурные подразделения ОМСУ.

На уровне региона организуется региональный совет по развитию ТОС, в который, кроме руководителей муниципальных ассоциаций, могут входить депутаты законодательных органов власти региона, депутаты государственной думы и другие заинтересованные лица.

На уровне Российской Федерации основным координирующим органом развития системы ТОС выступает Общенациональная ассоциация ТОС, которая берет на себя функции взаимодействия с федеральными органами власти, а также обеспечивает международное сотрудничество по направлениям ТОС.

Второй блок – инфраструктурный. Он включает в себя площадки для встреч жителей на уровне конкретного ТОС, региональные центры по работе с ТОС и муниципальные центры по работе с населением и их филиалы (при необходимости).

Главная цель создания региональных и муниципальных центров по работе с ТОС – концентрация всех видов ресурсов (финансовых, материальных, трудовых, информационных и др.) и компетенций, повышение эффективности их использования и согласованности действий всех участников тосовского движения. Центры как главные инфраструктурные площадки ТОСов в партнерстве со специалистами ОМСУ призваны взять на себя ряд функций:

организационную – это работа по определению активистов, желающих взять на себя ответственность по организации ТОС на уровне конкретного дома, улицы, района, села, ГСК, дачного кооператива; подготовку документов и организацию проведения собраний жителей и других регламентируемых мероприятий ТОС;
функцию юридического сопровождения процессов формирования ТОС, разработку шаблонов документов, обеспечение легитимности выборных процедур;
функцию обучения активных жителей организации общественного самоуправления и другим необходимым для работы компетенциям;
функцию обеспечения площадок для встреч жителей и работы ТОС;
функцию информационной поддержки деятельности ТОС в конкретном муниципалитете.

Третий блок – событийный. Он включает обязательные ежегодные конференции каждого ТОСа, на которых подводятся итоги работы, утверждаются планы работ на год, приниматься организационные решения. Далее идут события регионального, федерального масштаба и с международным участием.

В дальнейшем в ходе реализации Стратегии планируется, что количество событий, которые будут проводиться по инициативе ТОС, значительно возрастет.

Четвертый блок – содержательный. Работу ТОС планируется организовывать на принципах проектной деятельности. У ТОСов богатый опыт по разработке и реализации различных проектов. В процессе развития системы ТОС, наработки у жителей и организаторов опыта совместной работы, роста числа активистов, включенных в работу ТОС, количество и масштаб проектов увеличится. При этом важно, чтобы инициатива шла от самих жителей. В связи с этим необходимо на системной основе организовать сбор, обсуждение и проработку идей. Вторым системным инструментом работы ТОС после проектов видятся комплексные планы развития территорий. КПРТ, являясь по своей сути стратегией развития каждого конкретного ТОСа, должны после соответствующего обсуждения включаться в действующие стратегии социально-экономического развития муниципалитетов.

Пятый блок – информационный. У некоторых многоквартирных домов, ТСЖ, комитетов ТОС уже созданы группы в социальных сетях. Но пока далеко не у всех. В ходе реализации Стратегии эту ситуацию предполагается изменить. Ведением групп могут заняться сами активисты. На уровне муниципалитетов планируется создание специальных групп и информационных порталов. На них будет размещаться общая для всех ТОСов информация. В результате будет налажен оперативный обмен информацией и лучшими практиками, организовано получение качественной обратной связи от жителей. На региональном и федеральном уровне также будут работать специальные информационные ресурсы. В частности сайт Общенациональной ассоциации ТОС www.oatos.ru.

4.1.3. Совершенствование инфраструктуры и финансовых возможностей ТОС, обеспечивающих развитие и эффективное функционирование системы ТОС. Инфраструктуру ТОС образовывают следующие институты:

каналы информационной поддержки (газеты, сайты, социальные сети);
сеть работающих в городе НКО, позволяющая аккумулировать внебюджетные средства для развития системы ТОС;
образовательные учреждения, способные обучать активистов ТОС.

Все представленные элементы требуют дальнейшего планомерного развития.

Отдельным направлением выступает развитие инструментов инициативного бюджетирования, когда часть средств бюджетов различного уровня тратится на инициативы ТОС при обязательно финансовом участии самих жителей. Именно инициативное бюджетирование, дополненное привлечением широкого спектра дополнительных ресурсов, видится основным финансовым инструментом реализации социально-значимых проектов и КПРТ.

4.1.4. Упрочение взаимосвязи населения и органов ТОС. Это касается обеспечения кворума для установления правомочности собраний и конференций, действующих в рамках ТОС. Для обеспечения легитимности функционирования органов ТОС необходимо системно работать над формированием списков жильцов локальных территорий. Также органам ТОС необходимо в соответствии с уставами ТОС и в установленные сроки обеспечить проведение отчетно-выборных собраний (конференции) с обязательным направлением в ОМСУ их протоколов.

На законодательном уровне необходимо усовершенствовать механизмы: а) регистрации уставов ТОС и изменений их границ; б) проведения учредительных конференций и обеспечения кворумов на них; в) доступа ТОС к информации о численности жителей, проживающих (зарегистрированных) на территории ТОС; г) организации мониторинга деятельности органов ТОС; д) распространения среди жителей информационных и методических материалов, касающихся деятельности ТОС.

4.1.5. Одним из важных условий развития системы ТОС является разработка ОМСУ мер морального и материального стимулирования органов ТОС. К таким мерам можно отнести:

вознаграждение, премирование (на конкурсной основе и только по результатам конкретной работы) и иное материальное поощрение активистов ТОС (выдача проездных билетов; оплата связи; выдача билетов в учреждения культуры, зоопарки, парки аттракционов, на концерты и другие мероприятия);
выдачу премий и дипломов по результатам ежегодных конкурсов «Лидер территориального общественного самоуправления»;
повышение статуса руководителей органов ТОС через выдачу специальных удостоверений и включения их в деятельность координационных и общественных советов;
предоставление помещений для организации деятельности органов ТОС путем выделения свободных муниципальных помещений на безвозмездной основе, помещений в муниципальных учреждениях, общественных приемных депутатов;
организации подписки на местные газеты для органов ТОС;
повышение квалификации активистов ТОС и включение наиболее достойных из них в кадровые резервы ОМСУ.

4.1.6. Многие муниципалитеты, особенно сельские, отличаются обширным частным сектором. У людей, проживающих в индивидуальных домах, ряд проблем имеет свою специфику и их перечень существенно отличается от проблем жителей многоквартирных домов (далее – МКД). Сама форма организации и осуществления ТОС также имеет особенности. В связи с этим требуется разработка совместно с жителями проектов и КПРТ специально для частного сектора и сельских территорий.

4.1.7. Отдельная значимая часть развития ТОС связана с необходимостью включения в эту работу гаражных и дачных кооперативов. Этим важным сферам жизни российского общества на протяжении десятилетий, к сожалению, не уделялось должного внимания. И при этом территории, занятые дачами и гаражами, во многих муниципалитетах значительны, а традиции совместной деятельности там имеют давнюю историю и чрезвычайно сильны. В связи с этим для таких территорий требуется разработка совместно с председателями и членами кооперативов специальных КПРТ, направленных на их благоустройство и развитие уже в рамках новых трендов, связанных с возрастающей ролью индивидуального жилищного строительства и предпринимательства.

4.2. Второй этап построения системы ТОС «Проектный» (2023 – 2025 годы). Выстроенная на первом этапе система ТОС на втором этапе, который продлится три года, должна пройти апробацию посредством привлечения жителей к осуществлению разработанных на предыдущем этапе или имеющихся в различных регионах и муниципалитетах социально-значимых проектов и КПРТ. Участие активистов ТОС в реализации разного рода проектов и планов, конечно, присутствовало и ранее, но именно этот этап должен продемонстрировать способность системы ТОС обеспечить концентрацию усилий и ресурсов жителей на решении проблем регионов и муниципалитетов в масштабах всей страны. При этом именно социально-значимый проект и КПРТ, реализуемые на принципах инициативного бюджетирования, становятся основными формами работы системы ТОС после ее формирования. На данном этапе:

4.2.1. На основе опыта, полученного на предыдущем этапе реализации Стратегии, требуется осмысление и систематизация социально-значимых проектов. Определение наиболее важных и перспективных из них. Затем выстраивание и общественное обсуждение идеологии и логики проектов, а также КПРТ. Разработка и синхронизация планов их реализации. Дальнейшая апробация проектов, подведение итогов и оценка результатов. Освещение хода данной работы в средствах массовой информации.

4.2.2. Обучение активистов ТОС и муниципальных служащих, участвующих в этой работе, проектным методам управления, инструментам социального проектирования и другим необходимым навыкам, организация обмена опытом.

4.2.3. Обеспечение эффективного взаимодействия органов ТОС с предприятиями МСП. Органы ТОС и предприниматели могут разрабатывать и совместные проекты. Это позволит сформировать позитивное общественное мнение о деятельности бизнеса на территории. У каждого ТОС должны появится свои бизнес-партнеры. В результате органы ТОС смогут получать дополнительную поддержку от бизнес-структур для ведения своей основной деятельности. Муниципальные органы власти должны содействовать такому диалогу и сотрудничеству, поощрять предпринимателей оказывать поддержку ТОС, популяризировать успешные примеры и практики партнерства.

4.2.4. Обеспечение эффективного взаимодействия органов ТОС с НКО. У каждого ТОС должны появится свои партнеры из числа НКО. Органы ТОС и НКО могут совместно формировать заявки на гранты различного уровня. Это позволит привлекать дополнительные ресурсы для реализации проектов. Возможно, что на данном этапе по мере накопления компетенций ряд ТОСов примет решение о регистрации в форме юридического лица.

4.2.5. Разработка активистами ТОС и апробация новых социально-значимых проектов и социальных инноваций, решающих наиболее острые проблемы муниципалитетов.

В результате по окончанию этапа у всех ТОС должна начаться активная реализация комплексных планов развития территорий, согласованных с ОМСУ и жителями, а в стране на порядок вырасти масштабы реализации действующих проектов и заработать новые интересные социальные проекты.

4.3. Третий этап построения системы ТОС «Масштабирование» (2026 – 2030 годы). На третьем этапе на базе накопленного опыта и динамики изменений становится возможным за пять лет решить задачу увязки отдельных муниципальных или региональных проектов в устойчивую систему, работающую на уровне страны. Взаимное усиление и переплетение проектов создаст условия для их масштабирования, получения синергетических эффектов и вовлечение в их реализацию значительной части активных жителей, предприятий и НКО. В этом случае органам ТОС будет важно не потерять управляемость системой и не допустить снижения эффективности и темпов работы в результате все возрастающего числа инициатив и количества участников. Также на этом этапе наиболее успешным проектам планируется присваивать статус общероссийских и обеспечивать их реализацию уже в масштабах всей страны с подключением федеральных ресурсов. Большинство мероприятий, изначально записанных в КПРТ, на данном этапе должны находиться в завершающей стадии реализации, что поставит задачу разработки новых КПРТ на следующий плановый период.

Кроме того, на всех этапах построения системы ТОС планируется вести активную работу по совершенствованию законодательства в части обеспечения легитимности, прозрачности и эффективности деятельности ТОС.

5. Участие ТОС в решении задач, стоящих перед регионами и муниципалитетами

Предыдущий раздел Стратегии определял порядок действий участников тосовского движения по созданию эффективно работающей системы ТОС начиная от конкретного дома и заканчивая страной в целом. Данный раздел определяет основные содержательные направления деятельности ТОС. В этих направлениях перспективы партнерства местных органов власти и ТОСов представляются максимально полезными и эффективными.

5.1. В сфере жилищных отношений и благоустройства.

Одним из видов деятельности ТОС является создание условий для комфортного проживания граждан, которое ведется в каждом из ТОС посредством организации субботников и реализации других инициатив. Отличительной чертой работы системы ТОС можно назвать проектный подход к благоустройству своих территорий, реализация которого ведется через инициативное бюджетирование и активное привлечение внебюджетных средств.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства города может быть эффективным только при активном участии общественности. В частности, эффективность управления МКД напрямую зависит от понимания собственниками необходимости объединения усилий для самостоятельного распоряжения общедомовым имуществом и земельным участком.

Необходимы собственники, умеющие консолидировать свои усилия, цивилизованно вести диалог и управлять своим имуществом. Между тем большинство собственников квартир в МКД пока не готово к выполнению своих обязанностей по управлению домами. В этой связи органы ТОС могут выполнить ряд важных функций в сфере жилищных отношений и благоустройства:

хозяйственная деятельность по содержанию общего имущества МКД, благоустройству дворов и прилегающих территорий;
участие в осуществлении и приеме работ по благоустройству территории и ремонту жилищного фонда, финансируемых из бюджетов различных уровней;
информационно-разъяснительная работа среди жителей и оказание помощи при проведении собраний собственников помещений в МКД;
содействие в деятельности по обеспечению сохранности объектов общего пользования в доме (лифты, подъезды, почтовые ящики, входные двери, подвалы и т.п.), результатов капитальных вложений в жилищный фонд и объекты благоустройства на соответствующей территории;
содействие в деятельности по обеспечению соблюдения правил пользования жилыми помещениями, правил содержания домашних животных;
участие в реализации способа управления МКД – непосредственное управление собственниками помещений в МКД;
взаимодействие с управляющими компаниями, ресурсоснабжающими организациями и иными организациями в интересах жителей соответствующей территории;
защита прав и законных интересов жителей на получение качественных жилищно-коммунальных услуг при взаимодействии с управляющими организациями, подрядными организациями, поставщиками этих услуг;
разработка и реализация перспективных планов благоустройства и социально-экономического развития территории микрорайонов, ТОС, районов и иных территорий;
организация и проведение общественных работ по благоустройству территорий ТОС, включающих оборудование мест коллективного отдыха, устройство детских и спортивных площадок, озеленение, освещение, ремонт дорог, тротуаров, проездов, велосипедных дорожек, вывоз мусора и др.
организация работ по формированию доступной городской среды для инвалидов и маломобильных групп населения.

5.2. В сфере социальной работы.

Органы ТОС обеспечивают тесное взаимодействие жителей и ОМСУ. Они обладают более полной информацией о состоянии соответствующей территории и могут выполнять ряд важных функции в социальной сфере:

содействие государственным и муниципальным учреждениям социального профиля в реализации их задач и функций;
организация учета семей и лиц, нуждающихся в социальной поддержке государства и муниципального образования;
предоставление консультаций по вопросам социального обеспечения и обслуживания, юридическим вопросам;
оказание материальной, организационной помощи ветеранам, инвалидам и другим нуждающимся в помощи людям;
организация праздников, спортивных состязаний, вечеров и иных событий для двора, микрорайона, квартала и других территорий;
работа с детьми и подростками, содействие развитию дошкольного, школьного и внешкольного воспитания, формирование в границах ТОС современной спортивной и развлекательной уличной инфраструктуры;
проведение акций милосердия и благотворительности, содействие в проведении таких акций благотворительными организациями, гражданами и их объединениями;
поддержание и развитие добрососедских отношений.

5.3. В сфере экологии.

Органы ТОС могут выполнять ряд функций в области экологии:

осуществление общественного экол&#